我國資產評估行業產生于八十年代末,是我國經濟體制改革的產物。面對我國加入WTO在即,外資中介機構的進入已成必然,隨著全球經濟一體化進程的不斷推進,我國資產評估必須與國際接軌,在理順我國資產評估管理各方面的關系時,也應借鑒國外的先進經驗。
一、國外的資產評估管理模式
1、美國資產評估管理體制
美國資產評估行業自律性組織,主要有美國評估師協會、美國評估師協會、美國評估學會及專業性協會等。這些組織都有自己的章程和執業標準,并制發會員證書。隨著行業的發展,各協會認識到需要統一規范資產評估執業標準。在美國評估師協會倡導下,于1987年成立了評估促進會。評估促進會下設評估準則委員會、評估師資格委員會、管理委員會、行業咨詢委員會和咨詢委員會。促進會是非盈利性的組織,其宗旨是促進并提高評估行業的專業水準。
2、英國資產評估管理體制
英國資產評估管理分兩大體系:政府管理體系和民間自律性管理體系。政府管理下的資產評估體系,只要服務于征稅目的,在組織上分三個層次:中央、大區、區評估辦公室。中央級評估辦公室的職能是制定有關政策,管理大區和區的評估工作。大區級評估辦公室的職能是協調其所轄區內評估辦公室的評估工作。區級資產評估辦公室具體承擔其所轄區內評估工作。民間評估機構在發展過程中逐漸建立了行業協會組織,其中影響最大的是英國皇家特許測量師協會,其主要職能是制定行業操作規范和行為準則,對評估人員進行監管、教育和培訓,保持和政府部門的聯系,為會員提供服務。
3、澳大利亞資產評估管理體制
澳大利亞資產評估管理工作分政府職能和社會職能兩個層次。由于澳大利亞土地為皇家所有,私人占用土地都要按價值向政府交稅,所以土地評估法規由評估署確定,土地價值由各州評估署確定,這充分顯示了政府職能。而社會職能則是評估協會,其職責是制定和選擇資產評估準則,考核會員,對申請入會者進行嚴格審查,對會員進行定期培訓,負責出版評估期刊和專業書籍,承擔資產評估爭議的仲裁等。
4、韓國資產評估管理體制
韓國評估機構組織形式有:評估公司、評估聯合事務所、個人執業者。其中評估公司的評估業務范圍不受限制。在韓國,設立共濟基金是韓國評價業協會的特色,是對評估師的責任保障。評估師除參加商業保險外,還需要參加共濟基金,實行行業自保。
二、國外評估管理模式對我們的啟示
發達國家政府管理和行業自律管理既相區別又相聯系。發達國家政府主要是通過制定法規、監督行業協會來實現間接宏觀管理,政府管理主要是進行宏觀方面的指導,制定和發布方針、政策,職能主要是為納稅而對土地價值進行評估。如英國政府管理下的資產評估體系主要是為征稅目的服務,澳大利亞為納稅和交水電費而對土地價值進行評估。
行業管理則是以行業協會章程為依據,按照會員的約定而實施管理、制定行業技術標準、組織考試、審核會員資格等。
隨著評估行業的不斷發展,各協會相繼走上了合并之路。如美國是在美國評估師協會的倡導下聯合其他協會成立了美國評估促進會;新西蘭估價師協會是由奧克蘭不動產估價師協會、北島土地估價師協會和新西蘭政府估價師協會合并而成的;英國皇家特許測量師協會是由許多測量師協會和測量師俱樂部聯合而成的。
隨著評估法律地位的不斷提高,評估風險意識的不斷加強,評估師責任保障更加完善。如韓國設立共濟基金實行行業自保。
三、確立我國資產評估管理體制
我國資產評估要與國際接軌,必須借鑒發達國家的管理模式。因此,政府對評估行業的管理應立足于宏觀調控,如制定政策法規、監督資產評估協會加強與其他部門的協調工作,為中介組織提供良好的執業環境,而不應涉及具體的管理事務。鑒于目前我國資產評估行業多頭管理現象比較突出,實現行業統一管理只有通過行業協會的形式來完成,應當在中國資產評估協會下建立土地、房產等各專業分會。行業協會應自覺接受政府部門的監督、指導,制定評估行業的執業規范、方法標準,負責對評估人員和評估機構的監督、檢查,加強會員交流,加強對從業人員的后續教育,承擔評估行業與國際交流的任務等。只有完成評估行業的統一管理,才能充分發揮行業協會的作用,真正為市場經濟服務。